Slobodný prístup k informáciam
Centrálnu evidenciu žiadostí o poskytnutie informácií podľa zákona č. 211/2000 Z. z. vykonáva:
Útvar hlavného kontrolóra, Radničné námestie č. 7, 2. poschodie
- Ing. Peter Biskup, tel. č. 053/4176 634, e-mail: peter.biskup(at)mestosnv.sk
Žiadosť podať v zmysle formulára, ktorý je k dispozícii nižšie v sekcii Podanie žiadosti.
Národná rada SR prijala dňa 17. mája 2000 zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý nadobúda účinnosť 1. 1. 2001.
Povinné osoby:
- štátne orgány, obce, mesta,
- právnické osoby, fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb, právnických osôb v oblasti verejnej správy v rozsahu ich rozhodovacej činnosti /napr. vydávanie rozhodnutí mesta na základe plnej moci primátora v rámci správneho, stavebného konania
- právnické osoby zriadené obcou podľa zákona o obecnom zriadení - obecné podniky, rozpočtové a príspevkové organizácie,
- právnické osoby založené obcou, ktoré hospodária alebo nakladajú s majetkom obcí - obchodné spoločnosti, s tým, že tieto povinné osoby sprístupňujú iba informácie o nakladaní s majetkom obce a o obsahu, plnení a činnostiach vykonávaných na základe uzatvorenej zmluvy
- iná právnická osoba, fyzická osoba, ak to ustanoví osobitný zákon.
Oprávnené osoby:
Každý /fyzická osoba, právnická osoba/ má právo na prístup k informáciám bez preukázania právneho alebo iného dôvodu alebo záujmu, pre ktorý sa informácia požaduje.
Povinné zverejňovanie informácií:
Mesto - Mestský úrad uvedený v bode 1 a 2 je povinný zverejniť tieto informácie:
- spôsob zriadenia, právomoci, kompetencie, popis organizačnej štruktúry,
- miesto, čas a spôsob, akým možno získavať informácie, informácie o tom, kde možno podať žiadosť, návrh, podnet, sťažnosť alebo iné podanie,
- miesto, lehota, spôsob podania oprávneného prostriedku a možnosti súdneho preskúmania rozhodnutia,
- postup, ktorý musí povinná osoba dodržiavať pri vybavovaní všetkých záležitostí, návrhov a iných podaní vrátane lehôt,
- prehľad predpisov, pokynov, inštitúcií, výkladových stanovísk, podľa ktorých mesto koná a rozhoduje alebo ktoré upravujú práva a povinnosti fyzických osôb a právnických osôb vo vzťahu k MsÚ, mestu,
- sadzobník správnych poplatkov, ktoré mestský úrad vyberá za správne úkony, a sadzobník úhrad za sprístupňovanie informácií.
Mestské zastupiteľstvo je povinné zverejniť, prostredníctvom kancelárie primátora
- termíny zasadnutí a návrh programu rokovania MsZ a komisií MsZ,
- zápisnice z verejných zasadnutí,
- texty predložených návrhov všeobecne záväzných nariadení do troch dní po zverejnení návrhu programu MsZ,
- texty schválených VZN do troch dní po ich schválení,
- údaje o dochádzke poslancov MsZ na zasadnutiach MsZ a na zasadnutiach komisií MsZ do troch dní po skončení zasadnutia,
- výpisy o hlasovaní poslancov po každom zasadnutí MsZ, okrem prípadov tajného hlasovania a hlasovania na neverejnom zasadnutí.
Spôsoby zverejňovania informácií:
- hromadný prístup - prístup neobmedzeného okruhu žiadateľov pomocou telekomunikačného zriadenia zariadenia na vysielanie, prenos a príjem informácií akéhokoľvek druhu po vedení rádiovými, optickými a inými prostriedkami využívajúcimi elektromagnetické vlny, najmä prostredníctvom internetu,
- v sídle mestského úradu a na všetkých jeho pracoviskách na verejne prístupnom mieste.
Ak predmetom žiadosti je získanie informácií, ktoré už boli zverejnené, príslušný vedúci oddelenia mestského úradu môže bez zbytočného odkladu, najneskôr do piatich dní od podania žiadosti, namiesto sprístupnenia informácií žiadateľovi oznámiť údaje, ktoré umožňujú vyhľadanie a získanie zverejnenej informácie. Ak žiadateľ trvá na sprístupnení zverejnených informácií, vedúci oddelenia mestského úradu mu ich sprístupní.
Obmedzenia prístupu k informáciám:
- Ak je informácia označená za štátne tajomstvo alebo služobné tajomstvo, alebo za skutočnosť podliehajúcu šifrovej ochrane informácií, alebo patrí do bankového alebo daňového tajomstva, ku ktorým žiadateľ nemá oprávnený prístup, vedúci oddelenia mestského úradu ju nesprístupní s uvedením odkazu na príslušný právny predpis. Štátne tajomstvo, služobné tajomstvo - upravuje zákon č. 100/1996 Z. z. o ochrane štátneho tajomstva, služobného tajomstva, o šifrovej ochrane informácií a o zmene a doplnení Trestného zákona v znení neskorších predpisov. V zmysle cit. zákona bude služobné tajomstvo upravené všeobecne záväzným nariadením mesta.
- Informácie, ktoré sa dotýkajú osobnosti a súkromia fyzickej osoby, písomnosti osobnej povahy, podobizne, obrazové snímky a obrazové a zvukové záznamy týkajúce sa fyzickej osoby alebo jej prejavov osobnej povahy vedúci oddelenia MsÚ sprístupní len vtedy, ak to ustanovuje osobitný zákon, alebo s predchádzajúcim písomným súhlasom dotknutej osoby, prípadne blízkej osoby/. Informácie o osobných údajoch fyzickej osoby, ktoré sú spracúvané v informačnom systéme za podmienok ustanovených zákonom č. 52/1998 Z. z o ochrane osobných údajov v informačných systémoch, sprístupní vedúci oddelenia MsÚ len vtedy, ak to ustanoví cit. zákon alebo na základe predchádzajúceho písomného súhlasu dotknutej osoby, prípadne blízkej osoby alebo zákonného zástupcu.
Informácie označené ako obchodné tajomstvo mestský úrad nesprístupní. Porušením alebo ohrozením obchodného tajomstva nie je najmä sprístupnenie informácie, ktorá získala za verejné financie alebo sa týka používania verejných financií alebo nakladania s majetkom štátu alebo majetkom obce.
3. 1. Služobné tajomstvo zák. NR SR. č. 100/1996 v znení zmien a doplnkov je informácia alebo vec súvisiaca s činnosťou obce alebo inej právnickej osoby, uvedená v zoznamu skutočností tvoriacich predmet služobného tajomstva obce, ktorú vzhľadom na jej význam treba chrániť pred vyzradením, zneužitím, poškodením, zničením, stratou alebo odcudzením.
Zoznam skutočností tvoriacich predmet služobného tajomstva § 4 ods.21 vydávajú znenia alebo rušia vo svojej pôsobnosti obce všeobecne záväzným nariadením. Obchodné tajomstvo /Obchodný zákonník/ tvoria všetky skutočnosti obchodnej, výrobnej alebo technickej povahy súvisiace s podnikom /obcou/, ktoré majú skutočnú alebo aspoň potenciálnu materiálnu alebo nemateriálnu hodnotu, nie sú v príslušných obchodných kruhoch bežne dostupné, majú byť podľa vôle podnikateľa /obce/ utajené a podnikateľ zodpovedajúcim spôsobom ich utajenie zabezpečuje /§ 17/.
Ochrana osobnosti /osobných údajov o osobe - § 11 - 16 Občianskeho zákonníka/. Údaje možno zverejniť /sprístupniť/ len vtedy, ak:
- to ustanovuje osobitný zákon, napr. 511/1992 Zb.,
- bol daný predchádzajúci písomný súhlas dotknutej osoby.
3. 2. Základné oblasti tzv. „vnútorných záležitostí mesta“, informácie z ktorých sa nebudú podávať v plnom rozsahu, iba za podmienky uplatnenia príslušného právneho predpisu.
- Mesto a evidencia obyvateľstva /Občiansky zákonník/,
- Mesto a ochrana a údržba verejnej zelene /Obchodný zákonník/ - zmluvy na tomto úseku,
- Mesto a dane a poplatky /Zák. č. 511/92/,
- Mesto a občianske spolunažívanie /Občiansky zákonník/,
- Mesto a podnikanie /Obchodný zákonník/,
- Mesto a potvrdenia /Občiansky zákonník/.
4. Mesto - Mestský úrad - vedúci oddelenia obmedzí sprístupnenie informácie lebo informáciu nesprístupní, ak
mu bola odovzdaná osobou, ktorej takú povinnosť zákon neukladá a ktorá na výzvu mestského úradu písomne oznámila, že so sprístupnením informácie nesúhlasí, to neplatí, ak ide o informácie. ktoré sa získali za verejné financie, alebo ak sú to informácie týkajúce sa použitia takých prostriedkov, alebo ak ide o informácie o nakladaní s majetkom štátu alebo majetkom obce,
ju zverejňuje na základe osobitného zákona, ak je podľa takého zákona zverejňovaná vo vopred stanovenej dobe, iba do tejto doby tým možno porušiť ochranu duševného vlastníctva ustanovenú osobitným predpisom s výnimkou, ak autor na výzvu povinnej osoby na sprístupnenie informácie udelí súhlas,
sa týka rozhodovacej činnosti súdov a orgánov činných v trestnom konaní,
- sa týka miesta výskytu chránených druhov rastlín, živočíchov, nerastov a skamenelín a hrozí ich neprípustné rušenie, poškodzovanie alebo ničenie.
Všetky obmedzenia práva na informácie vykonáva mestský úrad tak, že sprístupní požadované informácie vrátane sprievodných informácií po vylúčení tých informácií, pri ktorých to ustanovuje zákon. Oprávnenie odmietnuť sprístupnenie informácie trvá iba dovtedy, kým trvá dôvod nesprístupnenia.
Sprievodná informácia je informácia, ktorá úzko súvisí s požadovanou informáciou, najmä informácia o jej existencii, pôvode, počte, dôvode odmietnutia sprístupniť informáciu, o dobe počas ktorej odmietnutie sprístupnenia informácie trvá, a kedy bude opätovne preskúmaný. Sprístupnenie informácií podľa tohto zákona sa nepovažuje za porušenie povinnosti zachovávať mlčanlivosť podľa ustanovenia § 73 ods. 2 písm. bl zákonníka práce - povinnosť zachovávať mlčanlivosť o skutočnostiach, o ktorých sa zamestnanci dozvedeli pri výkone zamestnania.
Sprístupnenie informácií
1. Podanie žiadosti
Žiadosť o poskytnutie informácie podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Forma:
- písomne, ústne, faxom, elektronickou poštou alebo iným technicky vykonateľným spôsobom
Náležitosti:
- ktorej osobe je určená - kto ju podáva,
- ktorých informácií sa týka,
- aký spôsob sprístupnenia žiadateľ navrhuje,
- ak žiadosť nemá predpísané náležitosti vyzve povinná osoba žiadateľa, aby v lehote nie kratšej ako 7 dní, neúplnú žiadosť doplnil, poučí ho ako treba doplnenie urobiť,
- ak žiadateľ žiadosť nedoplní, povinná osoba žiadosť odloží.
Žiadosť je podaná dňom, keď bola oznámená mestskému úradu príslušnému vo veci konať. Na žiadosť mestský úrad písomne potvrdí podanie žiadosti a oznámi predpokladanú výšku úhrady za sprístupnenie informácie.
2. Postúpenie žiadosti
Ak vedúci oddelenia, ku ktorému žiadosť smeruje, nemá požadované informácie k dispozícii a ak má vedomosť o tom, kde možno požadovanú informáciu získať, postúpi žiadosť do 5 dní povinnej osobe, ktorá má požadované informácie k dispozícii, inak žiadosť odmietne rozhodnutím.
Postúpené žiadosti bezodkladne oznámi žiadateľovi. V sporných prípadoch rozhodne o postúpení žiadosti hlavný kontrolór ~ zástupca prednostu pre veci právne.
3. Spôsob sprístupnenia informácií
ústne
nahliadnutím do spisu vrátanemožnosti vyhotoviť si odpis alebo výpis,
sprístupnením kópií,
odkopírovaním informácií na technickom nosiči dát,
telefonicky, faxom,
poštou, elektronickou poštou,
iným spôsobom dohodou povinnej osoby so žiadateľom.
Povinná osoba umožní každému nahliadnuť, robiť si výpisy alebo odpisy alebo kópie zo spisov a z dokumentácie mimo informácií, na ktoré sa vzťahujú obmedzenia.
4. Lehoty na vybavenie žiadosti
Bez zbytočného odkladu, najneskôr do 8 pracovných dní odo dňa podania žiadosti alebo odo dňa odstránenia nedostatkov žiadosti, ak zákon neustanovuje inak.
Zo závažných dôvodov môže vedúci oddelenia predĺžiť lehotu najviac o 8 pracovných dní.
Závažné dôvody:
vyhľadávanie a zber požadovaných informácií na inom mieste,
vyhľadávanie a zber väčšieho počtu informácií požadovaných v jednej žiadosti,
preukázateľné technické problémy s vyhľadávaním a sprístupňovaním informácie.
Predĺženie lehoty vedúci oddelenia oznámi žiadateľovi bezodkladne, najneskôr 3 dni pred uplynutím lehoty, uvedie dôvody predĺženia lehoty.
5. Vybavenie žiadosti a vydanie rozhodnutia
- vedúci oddelenia poskytne žiadateľovi požadované informácie - urobí rozhodnutie zápisom v . spise, proti takémuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok
- vedúci oddelenia žiadosti nevyhovie, hoci len sčasti - vydá o tom v stanovenej lehote písomné rozhodnutie, rozhodnutia nevydá, ak žiadosť' bola odložená /pre jej doplnenie/.
Ak vedúci oddelenia v lehote neposkytol informácie, či nevydal rozhodnutie a ani informáciu nesprístupnil, predpokladá sa, že vydal rozhodnutie, ktorým odmietol poskytnúť informáciu. Za deň doručenia sa považuje tretí deň od uplynutia lehoty na vybavenie žiadosti.
6. Opravné prostriedky
Proti rozhodnutiu mestského úradu a odmietnutí požadovanej informácie možno podať odvolanej v lehote 15 dní od doručenia rozhodnutia a to povinnej osobe, ktorá rozhodnutie vydala alebo mala vydať. O odvolaní rozhoduje nadriadený povinnej osoby, ktorá vo veci rozhodla.
Ak ide o rozhodnutie mestského úradu, rozhoduje o odvolaní primátor. Odvolací orgán rozhodne o odvolaní do 15 dní od doručenia odvolania povinnou osobou.
Ak v tejto lehote odvolací orgán nerozhodne, predpokladá sa, že vydal rozhodnutie, ktorým odvolanie zamietol a napadnuté rozhodnutie potvrdil. Za deň doručenia sa považuje druhý deň po uplynutí lehoty na vydanie rozhodnutia. Rozhodnutie o odmietnutí žiadosti možno preskúmať v súdnom konaní podľa občianskeho súdneho poriadku. Vzhľadom na zložitosť právneho výkladu ohľadne nadriadeného orgánu mesta resp. odvolacieho orgánu, ako aj k otázke či mestský úrad vôbec môže vydávať rozhodnutia vo svojom meste, bude spôsob podávania odvolania a forma ich riešenia spresnená po výkladovom stanovisku tvorcov zákona.
7. Evidencia žiadosti
Útvar hlavného kontrolóra vedie evidenciu žiadosti tak, aby poskytovala údaje potrebné na kontrolu vybavovania žiadosti a údaje o najčastejšie vyžiadaných informáciách.
Evidencia musí obsahovať tieto údaje:
dátum podania žiadosti,
vyžiadanú informáciu a navrhovaný spôsob poskytnutia informácie,
výsledok vybavenia žiadosti,
podanie oprávneného prostriedku.
8. Úhrada nákladov
Informácie sa sprístupňujú bezplatne s výnimkou úhrady vo výške, ktorá nesmie prekročiť výšku materiálnych nákladov spojených so zhotovením kópií, so zadovážením technických nosičov a s odoslaním informácie žiadateľovi.
Mestský úrad môže zaplatenie úhrady odpustiť. Úhrady sú príjmami obce. V zmysle zákona č. 145/95 Z. z. o správnych poplatkoch sú úkony súvisiace so sprístupňovaním informácií oslobodené od platenia.
9. Priestupok na úseku práva na prístup k informáciám
Zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov sa dopĺňa o novú skutkovú podstatu priestupku nasledovne:
Priestupku sa dopustí
- ten, kto vedome vydá a zverejní nepravdivé, neúplné informácie, kto poruší povinnosť určenú osobitným predpisom, alebo
- ten, kto vydaním rozhodnutia alebo vydaním príkazu, alebo iným opatrením zapríčiní porušenie práva na sprístupnenie informácií
Za priestupok možno uložiť pokutu do 1 650 € a zákaz činnosti až na dva roky.
